加快熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用 培育熱泵綠色低碳產(chǎn)業(yè)——《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等6部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

　　一、雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)熱泵行業(yè)正處于快速成長(zhǎng)期

　　熱泵是高效的熱量生產(chǎn)轉(zhuǎn)換裝置，使用熱泵替代燃煤燃?xì)忮仩t或者電熱爐供熱，將顯著減少化石燃料消耗，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放。近年來(lái)，隨著全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，國(guó)際社會(huì)對(duì)熱泵的關(guān)注度越來(lái)越高。歐盟把熱泵與光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車并列，作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的四大清潔能源關(guān)鍵技術(shù)之一。美國(guó)也將熱泵作為建筑領(lǐng)域脫碳的重要路徑。國(guó)際能源署發(fā)布《熱泵的未來(lái)》研究報(bào)告，提出推廣應(yīng)用低碳電力驅(qū)動(dòng)的熱泵將成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)安全和可持續(xù)供暖的關(guān)鍵。

　　在清潔采暖、節(jié)能降碳等系列政策引導(dǎo)下，我國(guó)熱泵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從市場(chǎng)規(guī)?？?，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)空氣源、水源、地源、吸收式等4類主流熱泵機(jī)型過(guò)去十年總銷售額年均增長(zhǎng)率超過(guò)16%，2024年總產(chǎn)量約300萬(wàn)臺(tái)，占全球50%以上。從技術(shù)水平看，我國(guó)熱泵制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度不斷加強(qiáng)，技術(shù)實(shí)力持續(xù)提升，在各國(guó)競(jìng)相角逐的高溫工業(yè)熱泵領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)重大突破，率先實(shí)現(xiàn)200攝氏度以下高溫蒸汽的穩(wěn)定供應(yīng)，并成功應(yīng)用于釀酒、制藥、化工、金屬加工等行業(yè)。

　　作為新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，我國(guó)熱泵行業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。如，社會(huì)認(rèn)知程度不夠高，消費(fèi)者不熟悉熱泵的優(yōu)勢(shì)；初裝成本較高，應(yīng)用場(chǎng)景不夠廣泛；高溫度、大溫差、寬溫跨等熱泵關(guān)鍵技術(shù)仍需要突破等?！缎袆?dòng)方案》把握熱泵行業(yè)發(fā)展“窗口機(jī)遇期”，進(jìn)一步加強(qiáng)熱泵政策支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)我國(guó)和全球綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入發(fā)掘熱泵應(yīng)用潛力

　　熱泵未來(lái)應(yīng)用潛力巨大。雖然建筑領(lǐng)域是熱泵應(yīng)用的最主要場(chǎng)景，占熱泵行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，但當(dāng)前熱泵在建筑供暖領(lǐng)域滲透率不足5%，在建筑熱水領(lǐng)域熱泵市場(chǎng)規(guī)模不足燃?xì)鉄崴鞯奈宸种弧Ｔ诠I(yè)領(lǐng)域，近50%的工業(yè)能耗以廢熱形式排放，而工業(yè)熱泵剛剛起步，在整個(gè)工業(yè)用熱場(chǎng)景中占比低于1%，未來(lái)有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　《行動(dòng)方案》明確指出了熱泵重點(diǎn)推廣應(yīng)用的領(lǐng)域。一是在建筑領(lǐng)域，明確提出支持選用熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，鼓勵(lì)熱泵規(guī)模化供暖和熱泵熱水器等設(shè)備推廣應(yīng)用，進(jìn)一步打開(kāi)了熱泵應(yīng)用空間。同時(shí)，開(kāi)展建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效評(píng)價(jià)方法研究，探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識(shí)體系，這將為不同技術(shù)創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更高能效的技術(shù)，也有助于消費(fèi)者做出合理選擇。二是在工業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)的用熱需求、余熱回收可行性、工藝可替代性等，指出了大力推動(dòng)熱泵推廣應(yīng)用的幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，包括石油化工、紡織印染、食品加工、造紙、醫(yī)藥、建材等，這為行業(yè)應(yīng)用熱泵提供了明確導(dǎo)向和政策依據(jù)。三是農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域，推動(dòng)在農(nóng)副產(chǎn)品烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚，以及交通運(yùn)輸站點(diǎn)設(shè)施、列車、新能源汽車等場(chǎng)景應(yīng)用熱泵，將有力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳。四是積極開(kāi)展存量低效熱泵的更新改造。針對(duì)既有項(xiàng)目可能存在的設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)行粗放及設(shè)備老化衰減等情況，對(duì)投運(yùn)10年以上的熱泵設(shè)備開(kāi)展全面診斷和綜合評(píng)估，積極推進(jìn)存量低效熱泵設(shè)備更新改造。

　　三、從全生命周期提升我國(guó)熱泵行業(yè)發(fā)展質(zhì)效

　　熱泵全生命周期涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)?！缎袆?dòng)方案》深挖各環(huán)節(jié)潛力，提升熱泵全生命周期發(fā)展質(zhì)量效益。

　　一是在源頭產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，注重“因地制宜”。熱泵作為一種綠色低碳的供熱技術(shù)，在建筑、農(nóng)業(yè)烘干等領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)較為規(guī)范統(tǒng)一，但在工業(yè)領(lǐng)域，因不同行業(yè)對(duì)供熱溫度、蒸汽溫度壓力等的需求不同，需結(jié)合應(yīng)用實(shí)際開(kāi)展專業(yè)化設(shè)計(jì)、一體化定制和場(chǎng)景適配，從源頭構(gòu)建高效熱泵系統(tǒng)。

　　二是在中間生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，注重“質(zhì)效提升”。一方面，要優(yōu)化設(shè)計(jì)制造，提升熱泵產(chǎn)品設(shè)備本身的質(zhì)效，滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭(zhēng)到2030年重點(diǎn)熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上。另一方面，逐漸減少電輔熱裝置使用，優(yōu)化熱泵運(yùn)行調(diào)控、提升包括低負(fù)荷工況在內(nèi)的全工況性能，優(yōu)化輸配系統(tǒng)和末端匹配等，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。

　　三是在末端回收利用環(huán)節(jié)，注重“綠色低碳”。淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用，積極推動(dòng)制冷劑回收再利用和無(wú)害化處理。支持資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)范開(kāi)展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力，進(jìn)一步提高資源利用效率，減少熱泵產(chǎn)品全生命周期碳足跡。

　　四、充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的重要橋梁紐帶，具有行業(yè)自律管理、擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知的重要責(zé)任；研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要載體。《行動(dòng)方案》指出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)化力量，形成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力。

　　一是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同研究機(jī)構(gòu)等單位，針對(duì)熱泵行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展需求，組織開(kāi)展關(guān)于熱泵產(chǎn)品研發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝及運(yùn)行維護(hù)專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員具備熱泵產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用的知識(shí)和能力，從而有效開(kāi)展熱泵項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案實(shí)踐和運(yùn)營(yíng)工作。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳和技術(shù)推廣。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同研究機(jī)構(gòu)等單位，通過(guò)舉辦研討會(huì)、公益講座等，展示熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，提升社會(huì)各界對(duì)熱泵的認(rèn)知度。通過(guò)編制熱泵應(yīng)用案例、服務(wù)指南，發(fā)布相關(guān)行業(yè)報(bào)告等，讓公眾了解熱泵行業(yè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)。開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，吸引不同受眾群體對(duì)熱泵的關(guān)注，普及熱泵知識(shí)。

　　三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度融合，支持熱泵相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，打通熱泵行業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。同時(shí)加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫?zé)岜眉捌潢P(guān)鍵零部件等研發(fā)取得重要突破。

　　熱泵技術(shù)作為供熱領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是推動(dòng)供熱全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外具有廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)前景。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同多部門印發(fā)實(shí)施《行動(dòng)方案》，體現(xiàn)了對(duì)熱泵行業(yè)的高度重視，為行業(yè)發(fā)展提供了重要政策指引。行業(yè)企業(yè)要把握契機(jī)，鍛造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。